국회데이터랩
시즌2 시작합니다 !.!

학생은 성적으로, 회사원은 실적으로, 자영업자는 매출로 노력의 결과를 평가받
습니다. 성패에 따라 원하는 학교에 진학하거나 승진하거나 또는 사업을 확장할
수 있습니다. 시민 사회에 막대한 영향력을 끼치는 국회의원은 어떻게 평가 받
고 있을까요? 뉴스래빗이 한국언론학회와 SNU팩트체크센터의 지원을 받아 국회
데이터랩 시즌2를 시작합니다. 국회의원들을 평가할 수 있는 각종 지표를 수집
·분석하여 객관적인 데이터를 제공합니다. 21대 총선 맞이 국회의원 팩
트체크 보고서 '국회데이터랩 시즌2', 이제 시작합니다.





20대 국회가 시작한지 1115일이 지났습니다. 2016년 5월 30일 개회한 국회는 2
019년 4월 5일 본회의를 마지막으로 긴 잠에 빠졌습니다. 자유한국당은 여야 4
당의 패스트트랙 처리에 저항하기 위해 무기한 장외투쟁에 돌입했습니다. 2019
년 4월 발생한 강원도 산불 피해를 지원하는 추경 예산안과 같은 민생 경제를
돕는데 꼭 필요한 안건이 처리되지 못하고 있습니다. 여당인 더불어민주당과 제
1야당인 자유한국당은 서로 책임을 전가하기 바쁩니다.

문재인 대통령 또한 6월 3일 청와대 수석·보좌관 회의에서 "올해
들어 법안 처리를 위한 본회의는 단 3일 열렸을 뿐이고 4월 이후 민생법안이 단
한건도 처리되지 못했다"며 "정부 추경안이 제출된지도 벌써 40일째
가 된 만큼 국회에서도 답답함과 책임감을 느끼고 있을 것"이라고 말했습
니다. 시민들의 속은 타들어갑니다. '일 안하는 국회'를 향한 시민들의
불신은 깊어져갑니다. 뿌리 깊은 불신은 결국 정치 혐오를 조장하고 이미지 정
치를 부추깁니다.


20대 국회의원들은 과연 얼마나 열심히 일했을까요? 서로 헐뜯고 비방하는 
9;극혐' 정치 뉴스 이면에 그들의 데이터는 묵묵히 잠자고 있습니다. 그들
이 하루하루 뱉어내는 자극적인 마타도어 대신 변하지 않는 데이터를 초연하게
살펴봅니다. 결국 시민들이 국회의원의 행동에 보상할 수 있는 방법은 '선
거' 뿐이니까요.

먼저 20대 국회 본회의 출석부에서 시작합니다. 국회의원에게 본회의는 국가대
표 경기와 같습니다. 괜히 근본 '본(本)'자가 들어간 게 아닙니다. 국
가대표 경기에 뛰기를 거부하는 선수를 계속 국가대표로 기용할 필요는 없겠죠
?
[국회데이터랩]시즌2
이렇게 분석했습니다


본회의 출결 데이터는 2016년 5월 30일부터 2019년 6월 18일까지 1115일 기간
동안 121회 본회의, 298명의 현역 의원을 대상으로 분석했습니다.

국회의원 데이터는 세 곳에서 수집하여 교차 검증했습니다. 먼저 '국립
9; 데이터 소스라고 할 수 있는 공공데이터포털의 국회의원 API(Application P
rogramming Interface)입니다. 행정안전부에서 관리하는 데이터소스인 만큼 공
신력이 높다고 볼 수 있습니다.

다음은 대한민국 헌정회 홈페이지입니다. 헌정회는 국회의원 '동문회'
혹은 '동창회'로 비유할 수 있습니다. '대한민국헌정회 육성법&#
39;에 따라 나라에서 운영비를 지급받는 사단법인입니다. 헌정회는 역대 국회의
원 정보를 모두 보유하고 있기 때문에 직위를 상실한 의원 정보도 찾을 수 있다
는 장점이 있습니다.

마지막으로 참여연대 의정감시센터가 운영하는 '열려라국회' 홈페이지
입니다. 국회 의정활동을 감시하기 위해 자원활동가들이 데이터를 직접 입력합
니다. 국회의원 데이터 뿐만 아니라 본회의 출결 데이터 또한 이 곳에서 수집했
습니다. 국회에서 제공하는 본회의 회의록에는 출석, 청가, 출장 의원은 표기됐
지만 결석 의원 기록은 없기 때문입니다.


국회 정원 300명 현 298명
20대 금배지 총 318명

2019년 6월 18일 기준 20대 국회의원은 모두 298명입니다. 국회의원 정원은 30
0명이지만 2019년 4월 3일 재보궐 선거 이후 두 명의 의원이 직위를 상실했습니
다. 5월 30일 정치자금법 위반 혐의를 확정 받은 이우현 자유한국당 전 의원과
6월 13일 마찬가지로 정치자금법 위반 혐의를 확정 받은 이완영 자유한국당 전
의원입니다.

20대 국회에 한 번이라도 이름을 올린 의원은 모두 318명입니다. 2019년 6월 1
8일 기준 현역 의원이 298명이므로 20명은 의원직을 상실하거나 사퇴한 셈입니
다. 한때 20대 의원이었던 20명은 권석창(자유한국당), 김경수(더불어민주당),
김종인(더불어민주당), 김종태(새누리당), 노회찬(정의당), 문미옥(더불어민주
당), 박남춘(더불어민주당), 박준영(민주평화당), 박찬우(자유한국당), 배덕광
(자유한국당), 송기석(국민의당), 안철수(국민의당), 양승조(더불어민주당), 오
세정(바른미래당), 윤종오(민중당), 이군현(자유한국당), 이완영(자유한국당),
이우현(자유한국당), 이철우(자유한국당), 최명길(국민의당) 전 의원 (가나다
순, 정당은 당시 기준)입니다.

그 중 권석창, 김종태, 박준영, 박찬우, 송기석, 윤종오, 이군현, 이완영, 이우
현, 최명길 전 의원은 공직선거법 또는 정치자금법 위반으로 의원직을 상실했습
니다. 김경수, 박남춘, 양승조, 이철우 전 의원은 지방선거 출마로 인해 자진
사퇴했습니다. 안철수 전 의원은 19대 대선에 출마하며 사퇴했고 오세정 전 의
원은 서울대 총장에 취임하며 사퇴했습니다. 김종인, 배덕광(공직선거법 위반
혐의 판결 전 자진 사퇴) 전 의원은 개인 사정으로 자진 사퇴했습니다. 문미옥
전 의원은 대통령 비서실 보좌관으로 임명되어 사퇴했습니다.


20대 국회 본회의 총 121회
평균 출석률 89.5%

20대 국회는 2016년 5월 30일부터 2020년 5월 29일까지입니다. 본회의의 총 횟
수는 국회가 임시로 열리는 까닭에 짐작할 수 없습니다. 2019년 6월 18일까지만
따져본다면 모두 121회 본회의가 열렸습니다.

121번의 본회의 동안 평균 출석률은 89.5%, 평균 무단 결석률은 6.0%입니다. 나
머지 약 5%는 청가와 출장입니다. 보고된 결석인 청가와 업무로 인한 출장을 제
외한 '무단 결석'만 결석률 계산에 포함했습니다.

출석률이 가장 저조한 때는 2018년 12월 3일입니다. 출석률 35.1%, 결석률 60.
2%입니다. 선거제 개편안, 고위공직자범죄수사처 설치법, 검·경수사권
조정안의 패스트트랙 지정에 반대한 자유한국당이 국회 보이콧을 선언하고 등원
을 거부한 날입니다.


시즌1+2 결석왕 여전히 '서청원'
121회 본회의 중 51번 결석

2019년 6월 18일 기준 전체 의원 298명, 121회의 본회의 기간 중 가장 높은 결
석률을 기록한 결석왕은 서청원 의원(경기 화성시갑, 무소속)입니다. 결석 51회
, 결석률 42.1%로 가뿐히 1위를 차지했습니다. 서청원 의원(경기 화성시갑, 무
소속)은 당선횟수 8회로 20대 국회의원 중 최고참입니다. 2018년 6월 20일까지
자유한국당이었지만 "보수의 가치를 제대로 지키지 못했다"라고 말
하며 탈당한 뒤 무소속을 유지하고 있습니다.

2위는 최경환 자유한국당 의원(경북 경산시)입니다. 121회 본회의 중 51회 결석
, 결석률 42.1%로 수치상으로는 공동 1등이지만 2018년 1월 4일 구속된 사실을
감안해야 합니다. 경제부총리 겸 기획재정부 장관이던 2014년 10월 23일 이헌
수 전 국정원 기조실장으로부터 국정원 특수활동비로 조성된 1억원을 뇌물로 받
은 혐의로 기소된 최 의원은 1·2심에서 모두 징역 5년을 선고받았습니다
. 2심 판결에 불복해 상고했지만 최종심에서 형이 확정될 경우 의원직을 상실합
니다. 선출직 공무원은 일반 형사사건에서 금고 이상의 형이 확정되면 직을 상
실합니다.


'무단결석왕' 톱20 중
14명 자유한국당 소속

결석왕 20명 중 14명이 자유한국당 의원입니다. 더불어민주당 2명, 바른미래당
2명, 대한애국당 1명, 무소속 1명이 그 뒤를 따릅니다. 자유한국당이 제1야당
으로서 국회 보이콧을 많이 했다는 사실을 감안하더라도 높은 숫자임은 틀림 없
습니다.

정당별 비율을 따져보면 자유한국당은 전체 112명 중 14명으로 12.5%, 더불어민
주당 1.6%(127명 중 2명), 바른미래당 6.9%(29명 중 2명), 대한애국당 100% (1
명 중 1명), 무소속 12.5%(8명 중 1명)입니다.
'결석' 세 살 버릇
여든까지 간다?

서청원 의원은 2018년 3월 5일까지 본회의 출석을 기록한 [국회데이터랩] 시즌
1에서도 결석왕 을 차지했습니다. '세 살 버릇 여든 간다'는 속담처럼
결석도 고칠 수 없는 습관일까요?

▷[단독] 20대 국회 '결석왕' 서청원…톱20 중 17명 자유한국당

위 [국회데이터랩] 시즌1 본회의 결석왕 기사가 공개된 2018년 4월 1일을 기점
으로 공개 전과 후의 결석률을 비교해 보았습니다. 대상은 결석왕으로 선정된
20명 중 정치자금법 위반으로 의원직을 상실한 이우현 전 의원과 지방선거 출마
로 자진 사퇴한 이철우 전 의원을 제외한 18명입니다.

편의상 시즌1과 시즌2로 구분하면, 시즌1에는 2016년 6월 9일부터 2018년 3월
5일까지 총 84회의 본회의가 포함됩니다. 시즌2는 2018년 3월 30일부터 2019년
4월 5일까지 37회의 본회의가 대상입니다.



시즌2 새 '결석왕'은 조원진
한선교, 김영우, 김진태 더 결석

시즌1과 비교해 오히려 결석률이 오른 4명의 의원이 있습니다. 바로 조원진(대
구 달서구병, 자유한국당), 한선교(경기 용인시병, 자유한국당), 김영우(경기
포천시가평군, 자유한국당), 김진태(강원 춘천시, 자유한국당) 자유한국당 의원
들입니다.

특히 조원진 의원은 시즌2 새 결석왕에 이름을 올렸습니다. 2018년 3월부터 20
19년 4월까지 1년여간 무단결석률이 62.2%에 달했습니다. 이 기간 총 37회 본회
의가 열렸고, 조 의원 출석은 단 10번, 무단 결석은 23회에 달했습니다. 물론
청가도 4회 있었죠.

한선교, 김영우, 김진태 3명 의원 역시 시즌1 '결석왕' 톱20에 오른 인
물들입니다. 문제는 조원진 의원처럼 이들 3명 역시 시즌2 들어 무단결석이 오
히려 늘었다는 점입니다. 일 안하는 국회에 대한 비난이 높습니다. 다음 총선에
나오려면 좀 더 분발하셔야겠네요.

시즌1 '결석왕' 서청원
그래도 '개과천선'

[국회데이터랩] 시즌 1의 '결석왕'이었던 서청원 의원의 결석률이 무려
41.2%p나 감소했습니다. 시즌1에서 전체 본회의 84회 중 46번 결석하여 54.8%
의 결석률을 기록한 서 의원이 시즌2에서는 37회의 본회의 중 5번만 결석하여
13.5% 결석률을 기록했습니다. 결석왕으로 선정된 18명의 의원 중 결석률이 가
장 크게 감소했습니다.

서 의원을 포함해 18명의 의원 중 결석률이 감소한 의원은 모두 14명입니다. 시
즌1에서 결석 2위를 차지했던 김용태 자유한국당 의원(서울 양천구을) 또한 결
석률이 21.0%p나 감소하여 결석률 관리에 신경썼다는 사실을 확인할 수 있습니
다.

결석률이 극적으로 감소하진 않았지만 이해찬(세종특별자치시, 더불어민주당),
김무성(부산 중구영도구, 자유한국당), 김성찬(경남 창원시진해구, 자유한국당
) 의원은 시즌1에서 한 번도 쓰지 않았던 청가를 시즌2에서 쓰기 시작했습니다
. 출석률 관리에 힘쓴 모습입니다.

서청원 의원은 비록 시즌1 조사기간동안 워낙 결석을 많아 20대 국회 결석왕을
차지하긴 했습니다. 하지만 시즌2에서 출석 32회, 결석 5회, 결석률 13.5%를
기록한 서 의원은 결석왕이면서 동시에 '개과천선' 의원이라고도 볼 수
있습니다.

출석감소 14명 vs 결석증가 4명
꾸준한 감시 필요한 이유

대한민국 국회와 국회의원, 그리고 그들의 본회의 출석 데이터를 살펴봤습니다
. 2016년 5월 30일부터 2019년 6월 18일까지 1115일 동안 121회의 본회의에 열
심히 참여한 의원과 그렇지 않은 의원이 있었습니다. 그 중 과오를 반성하고 새
로운 모습을 보여준 의원도 있고 아닌 의원도 있었죠.

한 가지 고무적인 사실은 시민들의 꾸준한 감시를 통해 국회의원의 태도가 발전
할 수 있다는 점입니다. 결석왕 18명 중 14명의 의원의 결석률이 감소했고, 1위
서청원 의원과 2위 김용태 의원의 결석률은 극적으로 낮아졌습니다. 국회와 국
회의원 데이터를 시민들이 눈 크게 뜨고 살펴봐야 하는 이유입니다.

그렇다면 의원 개인이 아닌 정당의 출석 데이터는 어떨까요? 국회의원을 정당,
선거구, 당선횟수로 분류했을 때 출석부의 모습이 궁금해집니다.

[국회데이터랩 시즌2] 2편 예고:) 6월 20일 대한민국 20대 국회 본회의 출결 분
석 2편에서 정당, 선거구, 당선횟수별 본회의 출석부를 공개합니다.

진보와 보수 이념을 뛰어넘어 성실한 국회의원을 가려내는 국회데이터랩 시즌2
, 많은 기대 바랍니다 !.!


# DJ 래빗 ? 뉴스래빗 대표 '데이터 저널리즘(Data Journalism)' 뉴스
콘텐츠입니다. 어렵고 난해한 데이터 저널리즘을 줄임말 'DJ'로 씁니
다. 서로 다른 음악을 디제잉(DJing)하듯 도처에 숨은 데이터를 분석하고, 발견
한 의미들을 신나게 엮어보려고 합니다. 더 많은 DJ 래빗을 만나보세요 !.!

책임= 김민성, 연구= 박진우 한경닷컴 기자 danbi@hankyung.com
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